关于印发全区建立权力清单和责任清单工作方案的通知

【来源: | 发布日期:2015-08-28 】 【选择字号:

各街道办事处,区直各部门,区属各单位:

为深入推进行政审批制度改革,加快政府职能转变,加强法治政府、廉洁政府建设,根据《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅印发<关于推行全省各级政府工作部门权力清单制度的实施意见>的通知》(甘办发〔201518号)、《甘肃省人民政府办公厅关于印发三张清单一张网工作方案的通知》(甘政办发〔2014197号),结合我区实际,特制定如下工作方案。

一、总体目标

以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,将区政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等,以清单形式规范明确,向社会公布,接受社会监督。通过建立权力清单和责任清单制度,进一步明确区政府工作部门职责权限,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系,为加快转变全区经济发展方式提供强大体制机制保障。

二、基本原则

(一)职权法定原则。权力清单和责任清单原则上以法律法规、规章、部门三定规定,以及党中央、国务院和省市委、省市政府规范性文件为依据,无合法依据的,不纳入清单范围。

(二)权责一致原则。区政府及其工作部门和依法承担行政职能的有关事业单位履行行政管理职责,依法具有相应管理权限。行政权力依法调整,其责任须作相应调整。

(三)简政放权原则。充分发挥社会力量在管理社会事务中的作用,加大向市场、社会放权力度,激发经济社会发展活力。

(四)便民高效原则。优化权力运行流程,减少办事环节,简化办事程序,提高办事效能,提供优质服务,方便公民、法人和其他组织。

(五)公开透明原则。除涉及国家秘密及其他依法不予公开外,权力清单和责任清单应规范、完整、清晰、准确地向社会公开,自觉接受社会监督。

三、实施范围

区政府工作部门、依法承担行政职能的有关事业单位。

四、主要任务

(一)全面梳理现有行政职权。各单位要对行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权,按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督和其他类别的分类方式,进行全面彻底梳理,逐项列明设定依据,汇总形成部门行政职权目录。其他类别权力的确定,也要符合国家法律法规。

(二)清理规范调整行政职权。各单位要按照职权法定原则,对现有行政职权进行清理、规范、调整。对没有法定依据的行政职权,应及时取消,确有必要保留的,按程序办理;由省、市下放的职权事项,应及时承接;对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的,与法定依据相互矛盾的,调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职权,提出取消或调整的建议。行政职权取消下放后,要加强事中事后监管。

(三)依法审核确认行政职权。区编制办和区政府法制办对清理后拟保留的行政职权目录,要按照严密的工作程序和统一的审核标准,严格依照法律法规逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。需修改法律法规的,提出修改法律法规的建议。在审查过程中,要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见。审查结果报区委、区政府确认。

(四)优化权力运行流程。对确认保留的行政职权,各单位要按照透明、高效、便民的原则,制定行政职权运行流程图,切实减少工作环节,规范行政裁量权,明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等,不断提高行政职权运行的规范化水平。

(五)公布权力清单。对经过确认保留的行政职权,除保密事项外,要以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等,及时通过区政府网站、区政府政务服务中心、区机构编制网及各单位门户网站等载体进行公布。经过审核确认的权力清单和责任清单,除涉及国家秘密及依法不予公开的外,应当完整、准确地向社会公开每一项行政权力的基本信息,主动接受社会监督。

(六)建立健全权力清单动态管理机制。要建立权力清单的动态调整和长效管理机制,根据法律法规立改废释、机构和职能调整等情况,及时调整权力清单,并向社会公布。

(七)积极推进责任清单工作。要把建立责任清单作为一项重要改革内容,与权力清单一并推进。要按照权责一致的原则,逐一厘清与行政职权相对应的责任事项,建立责任清单,明确责任主体,健全问责机制。

(八)明确公共服务事项。要按照强化公共服务的要求,梳理本部门以促进社会发展为目的、直接为行政相对人行使各项权利创造和提供必要条件所开展的具体服务事项,以方便群众办事,接受社会监督。

(九)强化权力监督和问责。权力清单和责任清单公布后,各单位要严格按照权力清单和责任清单行使职权,切实维护权力清单和责任清单的严肃性、规范性和权威性。要大力推进行政职权网上运行,加大公开透明力度,建立有效的权力运行监督机制。对不按权力清单和责任清单履行职权的单位和人员,依纪依法追究责任。

五、实施步骤

(一)自查清理阶段。区政府工作部门、依法承担行政职能的有关事业单位要做好自查自清工作,分类清理行政权力事项,并在清理形成的部门行政权力清单基础上,编制责任清单。

(二)集中审核阶段。区编办对各单位报送的权力清单和责任清单进行初审,组织专家论证,并征求相关方面意见,提出审核意见反馈各单位进行核实。

(三)公布实施阶段。区编办将审核论证后的区级权力清单和责任清单,报区政府批准后,向社会公布。各单位按照新的权责清单规范运行行政权力。

六、工作要求

(一)加强组织领导。建立权力清单和责任清单工作在区委、区政府统一领导下,由区行政审批制度改革工作领导小组牵头抓总,统一负责。各单位是建立权责清单工作的责任主体,主要领导作为第一责任人要亲自抓,分管领导要具体抓,并指定专人负责,确保工作顺利推进。区编办要指导督促各单位开展清理工作,组织审核工作,做好权力清单和责任清单公布等工作。区政府法制办要加强职权设立合法性审查。

(二)依法规范实施。各单位要严格对照实施依据,认真开展清理规范,确保行政权力和责任事项全面、真实、合法、有效,不得擅自增加、扩大或遗漏、隐瞒。涉密事项按有关规定处理。要及时建立权力清单和责任清单动态调整机制,确保行政权力和责任事项管理科学化、规范化、法制化。

(三)统筹协调推进。各单位要按照区上统一部署,按时完成权力清单和责任清单的清理、规范、公布等各个环节的工作,编制流程图,明确监督方式,认真履行权责清单行政权力,接受社会监督。区编办、区政府法制办要加强工作指导和督促检查,发现问题及时纠正。区委区政府督查室要适时对各单位推进权责清单工作情况进行监督检查,对推行权责清单工作不力、任务不落实的单位实施问责。